Aplicación controles por monitorización de ayudas PAC aumentará notablemente esta campaña

Hasta 16 comunidades autónomas

Sentinel

El Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) ha publicado una comunicación sobre los controles por monitorización de ayudas de la Política Agraria Común para la campaña 2021.

En el documento indican que la Comisión Europea continúa, en la campaña 2021, mostrando un apoyo decidido a la implementación y el uso de nuevas tecnologías en el ámbito del Sistema Integrado de Gestión y Control de las ayudas de la PAC. Dicho impulso cobra mayor importancia si cabe en el contexto de la actual pandemia de la COVID-19, y la necesidad de restringir al máximo los movimientos y las interacciones sociales.

En este sentido, los controles por monitorización cobrarán en esta campaña un papel aún más relevante, de cara a preparar su completa implementación en la totalidad del territorio nacional en 2022, constituyéndose, en principio, como la principal metodología de control que se aplicará durante el periodo de la nueva reforma de la PAC a las intervenciones por superficie, al sustituir a los controles clásicos sobre el terreno y a los controles por teledetección, que tendrán en 2021 su última campaña de aplicación.

Satélites Sentinel del Programa Copernicus

Los controles por monitorización son un procedimiento de observación periódica y sistemática de la tierra, basado fundamentalmente en la utilización de las imágenes de los satélites Sentinel del Programa Copernicus. Estos controles tienen una naturaleza preventiva y su objetivo es la verificación periódica y continua de la compatibilidad entre la actividad agraria declarada por el agricultor y la observada en la serie temporal de imágenes Sentinel.

Esta información, procesada con sistemas de inteligencia artificial y complementada por otras tecnologías, como el uso de drones o apps para la captura de fotografías geoetiquetadas, permiten la comprobación, en gran medida automática, de los criterios de admisibilidad de las ayudas.

Cambio de paradigma

La utilización de estos controles en sustitución de los controles sobre el terreno actuales (tanto clásicos como por teledetección) supone un cambio de paradigma, al pasar de unos controles sobre el terreno puntuales, realizados de forma manual y basados en el muestreo del 5% de los beneficiarios a la realización de controles automatizados continuos al 100% de los mismos. Aunque pueda resultar paradójico, la automatización de los procesos reduce la carga administrativa y el coste de realización de controles de las ayudas de la PAC con lo que la tramitación de las solicitudes y los pagos es más ágil.

Este nuevo sistema de controles acarrea también una nueva forma de entender las relaciones entre los beneficiarios de ayudas de la PAC, de forma que la comunicación entre ambos actores es fundamental. Así, haciendo uso de los canales habilitados al efecto, los pocos casos de expedientes dudosos o con incumplimientos detectados son comunicados a los beneficiarios por parte de las CC.AA., requiriendo el aporte de información o evidencias adicionales en forma de fotografías geoetiquetadas o bien la modificación de la solicitud única con objeto de corregir los posibles errores detectados en los plazos habilitados al efecto.

Durante la campaña 2021, en consonancia con las observaciones del Tribunal de Cuentas Europeo y la Comisión, la aplicación de los controles por monitorización a las medidas de Desarrollo Rural del II Pilar de la PAC recibirá un notable impulso, al ampliarse el ámbito territorial (superficies) y también el número de medidas y operaciones a las que se aplicará esta metodología de control.

En 2020 15 comunidades autónomas aplicaron esta metodología de controles. En la campaña 2021, que supone el tercer año de implementación gradual previsto por la normativa comunitaria, se incorpora la comunidad autónoma de Cantabria y se amplía sustancialmente la base territorial de aplicación de estos controles, de forma que en 8 comunidades autónomas se monitorizará la totalidad de la superficie. En consecuencia, en esta campaña 2021, se realizarán controles por monitorización en zonas geográficas específicas de un total de 16 comunidades autónomas.

En cuanto a los regímenes de ayuda sometidos a esta metodología de control, al igual que en la campaña 2020, en las zonas monitorizadas se controlarán todos esquemas de ayudas del Primer Pilar y un número importante de medidas de ayudas relacionadas con superficies del II Pilar en el ámbito del Sistema Integrado de Gestión y Control.

En la siguiente tabla se detallan las zonas en las que se aplicarán controles por monitorización y los regímenes del primer y segundo pilar considerados en la campaña 2021.

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